RJC认证咨询-RJC《责任珠宝业委员会标准指导》中一般性要求标准指导（COP 40）矿山修复与关闭

标准指导

（COP 40）矿山修复与关闭

A.定义与适用范围

矿山关闭是进行的一个过程，此时，矿山的运营阶段即将结束或已经结束，最终的停产和矿山修复正在进行。

矿山修复将采矿后的景观恢复，实现预期的采矿后土地利用。

矿山完成是矿山关闭的目标。完成后的矿山已经达到采矿租赁所有权可以出让、下一个土地使用者接受责任的状态。

来源：

• 《采矿业可持续发展项目主要实践（澳大利亚）：矿山关闭和完成》（2006） www.ret.gov.au/resources/Documents/LPSDP/LPSDP-MineClosureCompletionHandbook.pdf

《实践准则》中的“矿山修复与关闭”章节适用于采矿设施。

《实践准则》中矿山修复与关闭规定的阅读与实施应该结合社区参与、尾矿与矸石、生物多样性和影响评价规定。

B.议题背景

矿山关闭需要与矿山开放一样认真地进行规划。矿山在关闭后发生的一切最终定义其对一个地区社会、经济和制度发展的长期影响和贡献。矿山关闭的整合方式在较早阶段就考虑环境、经济和社会因素，并在矿山的整个生命周期中继续考虑这些因素。这种方式根本的一点是需要考虑矿山关闭，将其作为企业的核心组成部分。

矿山关闭的社会和经济影响通常非常显著，强调早期准备的重要性。矿山也可以提早关闭，例如因为商品价格低、规定发生变化、面临技术挑战或社会冲突，而不仅仅是由于矿藏耗尽。工人、受影响的社区，包括土著居民和手工矿工，以及监管者是有关矿山关闭对话中的关键利益相关方，应该在计划过程的早期就参与其中。矿山应强调社区参与矿山关闭计划的制定和实施。

矿山应为矿山关闭提供足够的资金保障，考虑各种因素，比如采矿后土地利用、利益相关方目标和监管要求。在大多数情况下，矿山不再产生收益后，矿山关闭成本才大量产生。结果，矿山关闭所需的资金必须由公司在矿山运营之前或运营期间预留，由其他收益流提供，或通过其他资产的担保提供。资金保障方案的选择取决于监管要求。矿山关闭计划过程中，在矿山关闭计划与设计阶段，应编制相应的成本估算。随着场地关闭日益接近，更多的工程细节确定，可以编制更详细的成本估算。

广义上讲，修复是指将采矿的土地退还，实现协商一致的关闭后用途而采取的措施。在有些管辖范围内，法律要求恢复到采矿前的土地用途，在另一些管辖范围内，土地的最终用途则通过与监管当局或更广泛的利益相关方谈判确定。由于采矿是临时的土地用途，在具有显著生物多样性价值的地区，应期望恢复用于采矿的土地，土地恢复后的未来用途考虑这些生物多样性价值（参见责任珠宝业委员会有关生物多 样性的指导）。

重建生物多样性可实现的目标非常重要，为运营提供一个框架，并在此基础上制定修复方案。应通过让采矿利益相关方参与的不断变化且反复的过程，制定这些目标。应考虑以下几个方面：

• 相关监管要求和其他指导方针；

• 与关键利益相关方开展有效磋商；

• 需要理解并调和的利益冲突；

• 有关生物多样性的所有可用信息；

• 技术局限性；

• 采矿前的土地用途和生物多样性退化的程度；

• 预期减缓还是加强；

• 采矿后土地使用权和土地用途；

• 融入整个租期的生物多样性管理；

• 最大限度地降低次生影响；

• 改善生物多样性的其他机会。

矿山关闭计划可能很复杂，因为通常跨越几十年的时间范围。计划者必须努力处理在矿山生命周期内和关闭后肯定会发生变化的社会、经济和环境因素。需要采取一种整合、重复、严格的方式，考虑各种变化因素。如果实施成功，有效的矿山关闭计划可产生以下积极成果：

• 与受影响各方和当事方的合作会更加连续、透明；

• 社区计划并实施措施，为成功关闭奠定基础；

• 矿山关闭的决定得到利益相关方更好的支持；

• 矿山关闭计划变得更容易管理；

• 提高矿山关闭成本估算的准确性；

• 将不符合规定的风险降到最低；

• 及时识别潜在的问题；

• 逐步减少潜在的责任；以及

• 充分认可或计划获得长久收益的机遇。

C.关键框架与法规

国际

国际矿业与金属理事会（ICMM）已制定有关综合关闭计划的矿山关闭工具包，旨在促进一种更加严格的方式，提升整个行业良好实践的统一性。工具包涵盖矿山的整个生命周期。它整合现有的各种工具（例如：国际矿业与金属理事会社区发展工具包）和针对矿山关闭具体议题的各种工具。

国家和/或州法律

很多管辖范围都规定了矿山关闭和相关资金保障的具体要求。会员必须了解所有运营所在管辖范围内适用的法律法规。

D.建议实施方式

 建议实施方式为实施《实践准则》的强制性要求提供一般性指导。所提供的指导并非标准，应视为获取 信息和支持的起点。

• COP 40.1：关闭计划：采矿行业的会员应制定并定期审阅每处采矿设施的矿山修复与关闭计划。新 建设施要求在启动阶段就制定关闭计划，现有设施需要尽早制定综合计划。

需要考虑的要点：

o 关闭计划应在采矿项目尽可能早的阶段进行，从而能随着时间的推移，识别并减少风险和未知因素。

o 计划应包括矿山关闭的目标，在矿山的整个运营周期中执行并更新计划。

o 应选派具有合适资格的人员负责在矿山的整个生命周期中维护修复与关闭计划。

o 修复与关闭计划应考虑针对暂时关闭且有望在未来重启的运营的维护和监测方案。

o 计划还应考虑由基础设施、沉降或产酸材料产生的残余影响。

o 计划应在企业/场地可持续性（或同等）文件中提及。

• COP 40.2：参与：采矿行业的会员应定期让每处采矿设施的本地利益相关方，包括土著居民、社区、手工及小规模采矿、员工和监管者，参与制定矿山关闭与修复计划。

需要考虑的要点：

o 利益相关方参与矿山关闭计划应成为矿山社区参与方案不可或缺的组成部分（参见责任珠宝业委员会有关社区参与的指导）。

o 应与关键利益相关方，包括受影响社区、工人和监管者，一起定期审阅关闭计划的实施进度。

o 利益相关方参与应贯穿矿山的整个生命周期，并随着矿山开发的变化和涉及利益相关方的变化作出调整。

• COP 40.3：资金提供：采矿行业的会员应估算每处采矿设施实施矿山修复与关闭计划的成本，提供 资金，确保存在足够资源，满足关闭的需要。

需要考虑的要点：

o 成本估算应尽早启动，并定期更新。除非适用法律另有规定，否则矿山关闭成本应基于实际成本的合理估算，考虑本地条件和成本结构。

o 资金应至少符合适用法律的要求。适用法律不存在的，所提供的资金形式可以是债券、信用证或其他金融工具，或通过自我保险或自我担保。由第三方管理的财务机制可能合适，尤其是在矿山关闭后。

• COP 40.4：良好实践修复：采矿行业的会员应将良好实践技术用于修复受采矿设施干扰或占用的环境，建立可持续天然生态系统，或在矿山关闭计划过程中，与关键利益相关方合作确定其他采矿后的土地利用。

需要考虑的要点：

o 随着采矿设施内的各个场地停产、或资源枯竭并不再运营，修复与关闭应尽可能逐步实施。

o 修复与关闭计划还应考虑由基础设施、沉降或产酸材料等产生的风险和残余影响。

o 应监测此类场地的绩效结果，并将其纳入对矿山修复与关闭计划的定期审阅。

检查：

• 是否为每处采矿设施制定最新的矿山修复与关闭计划？
• 您开展的利益相关方参与活动是否包括有关矿山关闭计划的讨论？
• 修复与关闭成本估算是否为最新成本？是否存在足够资金用于修复与关闭？
• 修复是否采用良好实践技术？
• 修复是否能建立一个可持续的天然生态系统？是否通过与关键利益相关方合作，确定其他采矿后的用途？

E.进一步信息

 以下网站提供有关矿山关闭计划的进一步信息：

• 伊甸园工程：采矿后联盟——出版物www.postmining.org/index.php?page=19
• 国际矿业与金属理事会（ICMM）： 指导文件：矿山关闭与复垦保证金（2006）www.icmm.com/page/1232/library/documents/guidance-paper-financial-assurance-for-mineclosure-and-reclamation
• 国际矿业与金属理事会（ICMM）：整合矿山关闭计划：工具包（2008）www.icmm.com/page/9566/icmm-publishes-closure-toolkit
• 国际矿业与金属理事会（ICMM）：调查报告：矿山关闭与复垦保证金（2005）www.icmm.com/page/1158/library/documents/financial-assurance-for-mine-closure-andreclamation
• 《采矿业可持续发展项目主要实践（澳大利亚）：矿山关闭和完成》（2006）www.ret.gov.au/resources/Documents/LPSDP/LPSDP-MineClosureCompletionHandbook.pdf
• 加拿大矿业协会（MAC）：面向可持续采矿、尾矿管理议定书www.mining.ca/site/index.php/en/towards-sustainable-mining/performance-measures-aprotocols.html