RJC认证咨询-RJC《责任珠宝业委员会标准指导》中一般性要求标准指导（COP 35）应急

标准指导

（COP 35）应急

A.定义与适用范围

紧急情况是可能对员工、承包商、访客、客户或本地社区的安全或健康构成威胁、或者对资产或环境造成破坏的异常情况。

APELL——采矿业地方一级紧急事故警备措施——是一份用于制定应急计划的框架，在联合国环境规划署（UNEP）出版的手册中有所阐述。

《实践准则》中的“应急”章节适用于采矿业的所有会员。

B.议题背景

应急是采矿设施和本地社区的关键议题，需要各方协作计划。潜在的各种紧急情况可能涉及：

• 大量材料管理，包括尾矿和矸石；
• 地面沉降；
• 化学排放；
• 产品、副产品、废物或供给品的运输；
• 管道；
• 自然危险，比如天气和地震事件；
• 非营运的设施，比如关闭后的矿山；
• 长期环境或健康影响；
• 社会动荡和其他危险。

C.关键倡议

采矿业地方一级紧急事故警备措施（APELL）是联合国环境规划署（UNEP）的一项倡议。其主要目的是提升本地社区的意识，使其意识到需要了解与采矿运营相关的风险，提供有关如何有效地让本地社区参与紧急事故警备的指导。采矿业地方一级紧急事故警备措施是与国际采矿与环境委员会（ICME）合作制定，并于 2001 年发布，旨在加强公众参与应急计划。《采矿业地方一级紧急事故警备措施手册》向矿山管理层和其他利益相关方提供有关如何制定应急计划的指导。

国际矿业与金属理事会（ICMM），前身是国际采矿与环境委员会，也已经与联合国环境规划署合作，编制并出版《应急准备与响应的良好实践》（2005）。该出版物作为联合国环境规划署采矿业地方一级紧急事故警备措施 （2001）的配套文件，提供一系列案例分析，说明采矿业地方一级紧急事故警备措施过程的应用。

采矿业地方一级紧急事故警备措施过程可以由任何一方启动，但是期望公司带头启动该过程。建立正式的协调小组是实施采矿业地方一级紧急事故警备措施的主要组成部分。协调小组为参与紧急事故预防与应对的各方——矿山管理层、本地管理当局和应急机构、社区领导人和工人代表——进行互动和合作提供一种机制。通过协调小组，协调开展应急计划和在社区内部开展沟通。

D.建议实施方式

建议实施方式为实施《实践准则》的强制性要求提供一般性指导。所提供的指导并非标准，应视为获取信息和支持的起点。

• COP 35.1：应急：采矿行业的会员应根据联合国环境规划署（UNEP）提供的采矿业地方一级紧 急事故警备措施（APELL）的指导，与潜在受影响的社区、工人及工人代表、相关机构合作制定 和维护应急预案。

需要考虑的要点：

o 采矿业地方一级紧急事故警备措施 的以下步骤在《采矿业地方一级紧急事故警备措施手册》（2001）中描述：

• 识别应急参与者，确定其作用、资源和关切。
• 评估可能在社区中造成紧急情况的风险和危险，定义降低风险的选择方案。
• 让参与者审阅自己应急计划有关协调应对的合理性，包括沟通计划的合理性。
• 识别现有计划尚未包括的必要应急任务。
• 按照已识别参与者提供的资源分配相应任务。
• 做出必要调整，改进现有计划，将调整的内容纳入整体应急和沟通计划，获得同意。
• 将综合计划编制成书面文件，获得地方政府的批准。
• 将综合计划沟通给参与团体，确保所有应急人员接受培训。
• 建立定期测试、审阅、更新计划的程序。
• 将综合计划沟通给广义社区。

来源： 《采矿业地方一级紧急事故警备措施手册》（2001）。

检查：

• 您是否已经与主要利益相关方合作制定应急计划？
• 应急计划是否遵守采矿业地方一级紧急事故警备措施提供的指导？
• 是否已经成立正式的协调小组，协调采矿业地方一级紧急事故警备措施的实施？
• 是否存在程序，测试应急计划？
• 是否已经将计划沟通给广义社区？

E.进一步信息

以下网站提供有关应急议题的进一步信息：

• 《采矿业地方一级紧急事故警备措施手册》（英语、罗马尼亚语、西班牙语和瑞典语）（2001）www.unep.fr/shared/publications/pdf/WEBx0055xPA-APELLminingEN.pdf
• 国际矿业与金属理事会（ICMM）：《应急准备与响应的良好实践》（2005）www.icmm.com/page/1169/library/documents/good-practice-in-emergency-preparedness-andresponse
• 加拿大矿业协会（MAC）：《危机管理指南》（2007）www.mining.ca/www/media_lib/TSM_Documents/TSM_Publications/2007/Crisis_Man_03_2007.pdf
• 联合国环境规划署：资源效率http://www.unep.org/resourceefficiency/